Следственный комитет о строительстве: в зоне особого внимания — резонансные преступления и невыплата зарплат

02.03.2016 г.

Автор: Юрий Измайлов Россию сотрясают громкие коррупционные скандалы. Особенно привлекает коррупционеров сфера строительства и госзакупок О коррупции в сфере строительства наш журнал пишет много и постоянно, ибо российская действительность Автор: Юрий Измайлов

Россию сотрясают громкие коррупционные скандалы. Особенно привлекает коррупционеров сфера строительства и госзакупок

О коррупции в сфере строительства наш журнал пишет много и постоянно, ибо российская действительность богата сюжетами на эту тему. Чего стоит только очередной коррупционный скандал в сфере ценообразования и сметного нормирования. Коррупционеров на просторах России расплодилось немерено. Но ведется ли с ними систематическая и планомерная борьба? Давайте посмотрим.

 

Какие фигуры за решеткой…

На днях в Москве состоялось расширенное заседание Коллегии Следственного комитета Российской Федерации, на котором подведены итоги деятельности следственных органов СК РФ за 2015 и определены задачи на 2016 год. 

Как сообщил председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин (на фото), в январе возглавляемой им структуре исполнилось пять лет.

— За это время накоплен большой опыт, достигнуты неплохие результаты, — отметил главный следователь страны. — С первого дня образования Следственного комитета мы стараемся добиться изобличения и наказания любого взяточника, невзирая на его должностное положение. За 5 лет работы направлены в суд уголовные дела в отношении свыше трех тысяч обвиняемых, обладающих особым правовым статусом.

Практически за каждым делом — фигура крупного федерального или регионального чиновника и миллиарды, сворованные из государственного бюджета.

В прошлом году было проверено свыше 38 тыс. сообщений о коррупции, по которым возбуждено почти 25 тыс. уголовных дел. В ходе следствия по делам коррупционной направленности дополнительно раскрыто более 2,5 тыс. коррупционных преступлений.

 

Как брали и давали, так и продолжают

Увы, одной из самых привлекательных для коррупционных проявлений остается сфера строительства. Кто же угодил за решетку?

Среди тех, кто сменил галстук и пиджак на тюремную одежду, бывший заместитель министра финансов правительства Московской области Валерий Носов, которому недавно был вынесен обвинительный приговор. Он признан виновным в хищении и преступной легализации бюджетных средств, выделенных на развитие системы ипотечного кредитования. Эти деньги г-н Носов исправно перераспределял в свою пользу. В итоге махинатор Носов остался с носом: ему предстоит провести за решеткой 14 лет и 9 месяцев.

На долгие годы угодили за решетку бывший министр имущественных отношений Хабаровского края Александр Давиденко и председатель местного Фонда имущества Андрей Поздеев. Они осуждены за махинации с земельными участками, выделяемыми для многодетных семей.

Сурового судебного приговора дождался бывший заместитель председателя правительства Ивановской области Андрей Чужбинкин. Коррупционер получил взятку в размере 5 млн руб. от руководителя коммерческой организации за заключение контракта на строительство корпуса Ивановской областной детской поликлиники. В итоге г-н Чужбинкин проведет в местах не столь отдаленных 8 лет и выплатит штраф в размере 297 млн руб. 

Всего в прошлом году в качестве обвиняемых по направленным в суд уголовным делам о коррупции привлечены 603 чиновника, в том числе самого высшего ранга.

Так, в марте 2015 года предъявлено обвинение губернатору Сахалинской области Александру Хорошавину. Главная его вина — получение взятки в сумме свыше 5,5 млн долларов за совершение действий в пользу Сахалинской компании «Энергострой».

В  сентябре 2015 года  предъявлено обвинение главе Республики Коми Вячеславу Гайзеру и его заместителю Алексею Чернову в организации преступного сообщества и мошенничестве. Вместе с ними было арестовано еще 13 лиц.

 

Не докажешь — конфискуют

Сотрудники Следственного комитета активно пресекали преступления и в сфере государственного оборонного заказа. Так, в апреле 2015 года за совершение мошенничества и причинение государству ущерба на сумму свыше 700 млн руб. осуждены к длительным срокам лишения свободы генеральный директор стратегической телекоммуникационной компании «Воентелеком» Николай Тамодин и менеджер этой компании Сергей Побежимов.

— Полагаю, что именно такие жесткие меры позволят нам предотвратить расхищение бюджетных средств, выделяемых на укрепление обороноспособности страны, — заявил Бастрыкин.   

По словам главы СК, в этом году главные усилия будут сосредоточены на расследовании коррупционных преступлений, которые совершаются высокопоставленными должностными лицами и организованными группами в крупном и особо крупном размере. Прежде всего, это преступления, связанные с нецелевым использованием и хищением бюджетных средств.

Еще одна мера, которая, по мнению Следственного комитета, способствовала бы эффективной борьбе с коррупцией и другими опасными проявлениями преступности, — конфискация имущества. Причиненный коррупционными преступлениями ущерб должен быть возмещен в полном объеме. В настоящее время в Госдуме находится законопроект, предусматривающий такую меру наказания.

— Пока этот закон не будет принят, думаю, что война коррупции так и не будет объявлена, — заявил в интервью нашему журналу один из авторов законопроекта, депутат Госдумы Олег Нилов (на фото).

Причем, по его словам, законопроект подразумевает конфискацию не всего, а только того имущества, в отношении которого не будет представлено доказательств его приобретения законным путем. Речь здесь идет как о самом коррупционере, так и о его ближайшем окружении. Ведь на родственников также могут быть переписаны виллы, яхты, дорогие автомобили и пр.

— Таким образом, каждый гражданин, который попадет под подозрение, что он, возможно, пользовался незаконно нажитым имуществом коррупционера (вне зависимости от того, знал ли он об этом или нет), будет лишен этого имущества, — резюмировал депутат и добавил: — Если, конечно, этот гражданин не докажет законность происхождения данного имущества.

 

Зарплату — в срок и в полном объеме

Александр Бастрыкин особо подчеркнул, что необходимо своевременно и жестко реагировать на обращения граждан о невыплатах заработной платы. По его словам, в этом направлении также будет вестись непримиримая борьба.

Например, следственными органами завершено расследование уголовного дела в отношении бывшего генерального директора ООО НПО «Мостовик» Олега Шишова. Он обвиняется в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 145.1 УК РФ: полная невыплата в течение свыше двух месяцев заработной платы, совершенная руководителем организации из корыстной или иной личной заинтересованности.

По версии следствия, в 2014 году гендиректор ООО «НПО «Мостовик» свыше трех месяцев подряд не выплачивал заработную плату 16-тысячному коллективу предприятия. Причем деньги на эти цели у него имелись. Общая сумма задолженности по зарплате составила 777,5 млн руб.

Однако Шишову в некоторой степени повезло. С учетом того, что большая часть зарплаты была выплачена, и в связи с тем, что он попал под амнистию, в отношении него было принято решение о прекращении уголовного преследования. Получается, что одной рукой сажаем, другой — выпускаем…

Утешает то, что злоключения г-на Шишова на этом не закончились. Следственные органы продолжают расследование уголовного дела. Он подозревается в хищении свыше 500 млн руб. из бюджета Омской области. Эти деньги были выделены на строительство участка Федоровка —Александровка окружной дороги г. Омска. Помимо этого г-н Шишов обвиняется в уклонении от уплаты налога на добавленную стоимость на сумму свыше 515 млн руб.

В общем, вероятность того, что Шишов все-таки сядет за решетку, весьма велика.

Работы для следователей в этом направлении — непочатый край. Ведь просроченная задолженность по заработной плате на 1 декабря 2015 года составила в России 3,9 млрд руб. А 29% в общем объеме просроченной задолженности по заработной плате, по данным Счетной палаты, приходится как раз на строительство.

 

Цирк, да и только

Это ведомство, кстати, также по мере сил и возможностей участвует в борьбе с коррупцией. Напомним, что именно Счетная палата провела проверку организаций сметного нормирования, ценообразования и оценки сметной стоимости объектов капитального строительства в ФАУ «ФЦЦС». И вскрыла факты коррупции в этом учреждении, подведомственном Минстрою.

Как выяснила Счетная палата, использование необоснованных коэффициентов, в том числе индивидуальных, в строительстве вело к завышению бюджетных расходов.

Например, применение индивидуальных (единичных) расценок при реконструкции и развитии международного аэропорта «Внуково» и реконструкции взлетно-посадочной полосы №1, рулежных дорожек и мест стоянок самолетов в аэропорту Домодедово привело к увеличению сметной стоимости строительства этих объектов на сумму более 1 млрд руб.

Или другой пример. При расчете Росгосцирком стоимости выполненных ООО «Волгожилстрой» работ на объекте «Пензенский государственный цирк» установлено применение расценок и индексов изменения сметной стоимости, не соответствующих первоначальному сводно-сметному расчету. В итоге Росгосцирк переплатил свыше 170 млн руб. Что тут скажешь? Цирк, да и только!

Однако вся беда здесь в другом. Как подчеркнула на заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, основания для возникновения преступных схем хищения бюджетных средств так до сих пор и не устранены. Экспертиза нормативов не организована, реформирование системы ценообразования в строительстве по поручению Президента не осуществлено. Индивидуальные сметные нормативы не только используются в сметах строящихся объектов, но и сохраняется возможность их применения при проектировании новых объектов.

Хорошей почвой для коррупции, по мнению Голиковой, является авансирование расходов без достаточных на то оснований. В качестве примера она привела строительство Красногорского водоподъемного гидроузла на р. Иртыш.

На этом объекте был установлен факт оплаты подрядчику (в качестве которого выступало пресловутое ООО «НПО «Мостовик») фактически невыполненных работ на сумму 179,9 млн руб. К тому же этой организации был выплачен аванс сверх установленного размера на 117,5 млн руб. Авансирование было осуществлено подрядчику, который имел нестабильное финансовое состояние и в июне 2015 года признан банкротом. В итоге государству причинен ущерб на сумму 297,4 млн руб.

Финансовые злоупотребления были выявлены и при строительстве объектов инфраструктуры ОЭЗ «Зеленоград». Филиал ОАО «Особые экономические зоны» заключил дополнительные соглашения на выполнение строительно-монтажных работ на площадке «Алабушево» и перечислил подрядчику дополнительные авансы на общую сумму 261,8 млн руб. После этого подрядная организация приостановила все работы и вскоре была признана банкротом. Ущерб государству составил 327,3 млн руб.

Высок уровень коррупции и в сфере закупочной деятельности с использованием бюджетных средств. Причем как на стадии конкурсных процедур, так и в ходе исполнения контрактов. Здесь используются совершенно разные схемы, поскольку фантазия и смекалка наших людей поистине безграничны. И все это делается, разумеется, в обход законодательства.

 

Вместо послесловия

Экс-губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин коллекционировал дорогие часы. Вернут ли ему его коллекцию или нет, лично меня этот вопрос волнует мало.

Гораздо больше беспокоит другое. Доживем ли мы до того часа, когда всех главных коррупционеров нашей любимой Родины посадят, причем всерьез и надолго?

Или это пожелание — из области фантастики?

Юрий ИЗМАЙЛОВ