Дорожные фонды: мягко говоря, обнищали?

04.04.2016 г.

Автор: Станислав Донин Итоги работы дорожной отрасли в минувшем году и главные задачи российских дорожников на год текущий На какие деньги дорожники строят, реконструируют и ремонтируют автомобильные дороги? Один из ключевых источников поступления Автор: Станислав Донин

Итоги работы дорожной отрасли в минувшем году и главные задачи российских дорожников на год текущий

На какие деньги дорожники строят, реконструируют и ремонтируют автомобильные дороги? Один из ключевых источников поступления денежных средств — дорожные фонды субъектов Федерации. С учетом важности этого источника для отрасли мы подготовили обзор, в котором расскажем об итогах работы дорожных фондов в минувшем году и о планах на текущий 2016 год.

 

Нужны триллионы, а выделяют миллиарды

По словам генерального директора Ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР» Игоря Старыгина, сегодня перед российскими дорожниками стоят две стратегические задачи.

Первая задача — приведение существующей дорожной сети в нормативное состояние. Вторая — выполнение поручений Президента России Владимира Путина по удвоению объемов строительства автомобильных дорог. Как же решаются эти задачи в нынешние непростые времена?

Как следует из материалов научно-практической конференции «Федеральное дорожное агентство: итоги 2015 года, задачи и перспективы 2016—2017 годов», которая на днях прошла в Москве, в 2015 году было отремонтировано 7933 км дорог.

Много это или мало? Судите сами. В 2014 году этот показатель составил 9200 км. А в целом в прошлом году было отремонтировано лишь 1,7% от общей протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием.

Что касается строительства и реконструкции дорог, то в 2015 году введено в эксплуатацию 1502 км автомобильных дорог регионального значения.

Разумеется, приведенные объемы дорожных работ напрямую связаны с уровнем финансирования. В 2015 году совокупный объем дорожных фондов субъектов РФ (без городов федерального значения) достиг 445 млрд руб., что составляет порядка 90% от плановых показателей.

При этом в минувшем году финансирование дорожных фондов по сравнению с 2014 годом увеличилось почти на 21%. Но, увы, этот рост практически не отразился на физических объемах работ. Почему? Основных причин здесь две: большой объем кредиторской задолженности и удорожание дорожно-строительных материалов.

Идем дальше. В 2015 году из дорожных фондов субъектов РФ на муниципальные дороги было выделено 62,5 млрд руб. Из общего объема дорожных фондов на погашение ранее выданных из федерального бюджета кредитов ушло более 4 млрд руб. Кроме того, из дорожных фондов оплачен налог на имущество в части автомобильных дорог в размере 8 млрд руб. А непосредственно на региональную дорожную сеть было направлено 83% от общего объема средств дорожных фондов субъектов РФ.

Теперь посмотрим, как выглядел прошлый год в плане обеспеченности дорожных работ финансовыми ресурсами. Как следует из материалов конференции, в 2015 году 30% средств дорожных фондов было направлено на содержание дорог, 25,9% — на их ремонт, 18% — на капитальный ремонт.

Кстати, о ремонте. Какова общая финансовая потребность субъектов РФ в плане ремонта и капремонта дорог? На итоговой конференции приводилась конкретная цифра: 1 трлн 481 мрлд руб. Согласитесь, деньги гигантские. С дорогами в самой большой стране мира по-прежнему, мягко говоря, не все гладко.

А сколько было на это выделено субъектами РФ в минувшем году? 198 млрд руб. или 13,4% от общей потребности. Прямо скажем, немного. Впрочем, за один год данный вопрос, понятное дело, не решить.

 

Деньги будут, но через год

Помимо субсидий из бюджета в виде финансовой помощи, общий объем которых в 2015 году составил 158 млрд руб., основным источником формирования дорожных фондов служат поступления от акцизов на ГСМ. В 2015 году фактическое поступление из этого источника составило почти 293 млрд руб. или 94% от плана. Недобор превысил 20 млрд руб.

Напомним, что совсем недавно, 29 февраля 2016 года, был  принят закон о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ. Согласно этому документу с 1 июня 2016 года увеличиваются акцизы на автомобильное топливо: на 2 руб. в расчете на 1 л бензина и на 1 руб. в расчете на 1 л дизельного топлива. Ожидаемые дополнительные сборы составят  89,3 млрд руб.

Судя по пояснительной записке Минфина, эти дополнительные финансовые ресурсы могли бы стать значительным подспорьем для субъектов РФ. Однако на днях, 28 марта, в Госдуму был внесен законопроект, который предусматривает изменения порядка распределения  акцизов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, устанавливая соотношение 23% и 77%.

А вот Минтранс и Минэкономразвития не согласны с финансовым ведомством в этом вопросе. Они считают, что с учетом уровня финансовой обеспеченности дорожной деятельности субъектов РФ необходимо сохранить существующий порядок направления акцизов в дорожные фонды субъектов РФ — то есть все 100%.

Чтобы сохранить существующий порядок формирования дорожных фондов и оставить распределение акцизов между федеральными и региональными дорожными фондами в прежнем размере, дорожникам необходимо провести со своим депутатским корпусом на местах, в регионах соответствующую работу. Эта задача для них — первостепенная на текущий момент.

Вторым по значимости источником формирования дорожных фондов является транспортный налог. Как следует из материалов конференции, при прогнозе сбора в 137 млрд руб. в 2015 году этот сбор составил 140 млрд руб.

Еще совсем недавно этот источник финансирования ежегодно только и делал, что рос и всех радовал. Но сегодня он начал вызывать беспокойство. Причина известна: отмена транспортного налога, вернее предоставление льгот перевозчикам 12-тонников. Принятое решение по государственной компенсации выпадающих доходов, конечно, проблему снимает, но лишь частично. Почему? Да потому что, согласно предложенному порядку компенсаций, эти средства попадут к субъектам РФ с опозданием… в один календарный год.

Есть еще один момент, связанный с функционированием дорожных фондов. Акцизы на ГСМ должны в полном объеме попадать в дорожные фонды, но эта норма исполняется не во всех субъектах РФ. Так, в 2015 году в 15 регионах поступление в дорожные фонды оказались ниже сбора с данных акцизов, из-за чего дорожные фонды недосчитались порядка 13 млрд руб. Что, разумеется, сказалось на объеме выполненных дорожных работ. Так что дорожникам в таких субъектах РФ необходимо принимать меры по решению данной проблемы.

 

Узкие места дорожного хозяйства

По мнению генерального директора Ассоциации «РАДОР» Игоря Старыгина, в текущем году дорожным фондам прежде всего следует поработать над повышением качества дорожных работ и эффективности использования денежных средств, объемы которых ограничены по сравнению с докризисными временами.

Кроме того, по мнению эксперта, необходимо усовершенствовать систему контроля весогабаритных параметров транспортных средств.

Еще одно направление — расширение применения СНиП по строительству автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения, утвержденных в прошлом году Минтрансом РФ.

Требуется принять и реализовать комплекс мер, направленных на увеличение до 12 лет межремонтных сроков.

Также нужно расширить практику выполнения дорожных работ на принципах ГЧП.

Наконец, в нынешнем году дорожники хотели бы поскорее внедрить систему взимания платы «Платон» на сети региональных дорог. Необходимость этого шага диктуется прогнозируемым многими переходом трафика с федеральной дорожной сети на сеть региональную. Данный процесс особенно заметен в регионах с разветвленной сетью автомобильных дорог.

Например, для дорожников Ленинградской области это уже превратилось в проблему №1: с федеральных трасс большегрузы перешли на региональные дороги, которые изначально не были рассчитаны на такой трафик и такие нагрузки.

Схожая проблема возникла и в Калужской области. Местное заксобрание недавно отправило в Госдуму законопроект о введении системы «Платон» на региональной сети дорог. Увы, он был отклонен, но дорожники не теряют надежды на то, что осенью Госдума нового состава одобрит-таки данный законопроект. 

В соответствии с федеральным бюджетом на 2016 год, в дорожные фонды субъектов РФ предполагается направить порядка 130 млрд руб. К сожалению, 70% от этой суммы, которые должны уже поступить дорожникам в первом квартале текущего года, придут чуть позже.

По информации, имеющейся на момент подготовки данной статьи к печати, соответствующий документ уже готов, имеет номер, осталась лишь одна подпись — Председателя Правительства РФ.

Как видим, еще одной так и не решенной до сего дня проблемой дорожных фондов является их, мягко говоря, не совсем своевременное финансирование. Увы, к рекомендациям и просьбам дорожников относительно того, в какое время и какие работы лучше производить и финансировать, власти всех уровней прислушиваются далеко не всегда. Как результат — необходимые деньги приходят вовремя далеко не всем, а значит, порой работы приходится начинать не в самое лучшее для них время.

Несмотря на все перечисленные проблемы, отрасль надеется начать дорожно-строительный сезон-2016 без задержек и опозданий.

Подготовил Станислав ДОНИН

Фото:  dorinfo.ru, sibterra.info, imgsmail.ru, ttelegraf.ru