Михаил Абызов: Госконтроль и саморегулирование – это два сообщающихся сосуда

10.05.2016 г.

Скачать оригинал изображения Открытое правительство, возглавляемое Михаилом Абызовым, выступило с критикой новой версии законопроекта о саморегулируемых организациях (ФЗ-315), предлагаемой Министерством экономического развития РФ. Как сообщает пресс-служба ведомства, документ уже обсуждался на площадке Открытого правительства, однако высказанные экспертами замечания так и не были учтены.

«В представлении всего экспертного и бизнес-сообщества законопроекты о госконтроле и о саморегулируемых организациях – это два сообщающихся сосуда. Две эти масштабные реформы должны быть максимально синхронизированы между собой, – считает министр РФ Михаил Абызов. – Если мы уже отдали какую-то сферу саморегулируемым организациям, то зачем туда приходить государству? Необходимо уточнить порядок, при котором невозможно было бы дублирование госконтроля и контроля со стороны СРО над своими членами. В противном случае это станет дополнительной нагрузкой на реальный сектор и реальные предприятия. Ответственное саморегулирование в конечном итоге должно дать дополнительное качество государственным институтам».

Главным образом речь идёт об определении принципов и механизмов принятия решений о начале и прекращении использования СРО с обязательным членством. Именно эта форма саморегулирования предназначена для замещения государственного регулирования и контроля.

Экспертный совет предлагает рассмотреть альтернативный «нормативный» подход к формированию института саморегулирования, в рамках которого государство сможет делегировать выполнение части государственных функций СРО с обязательным членством. Такие организации смогут получать свой статус в соответствии с формализованными критериями, в основе которых – риск возникновения значительного ущерба от деятельности отдельных участников рынка.

Эксперты считают необходимым конкретизировать подход к оценке эффективности СРО с обязательным членством: она, по их мнению, должна быть нацелена на достижение конечных общественно значимых результатов регулирования. Оценивать работу системы СРО при этом должны не только госорганы, но и потребители услуг организаций, входящих в состав СРО.
Чтобы исключить дублирование функций СРО с обязательным членством и контрольно-надзорных органов, передавать контрольные функции таким организациям, по мнению экспертов, следует поэтапно. В проекте закона о госконтроле при этом предлагается определить, при каких условиях госконтроль можно заменить альтернативными механизмами.

Экспертный совет также предлагает уточнить требования к порядку формирования Национальных объединений СРО. «При реализации предложенных законопроектом положений о формировании Национальных объединений СРО существует опасность создания Национальных объединений со значительными функциями по контролю за предпринимателями, включая третейское разрешение споров между ними, без возможности контроля и применения санкций к самим национальным объединениям», – предупреждают эксперты.

Экспертный совет предлагает определить критерии для применения института Национальных объединений СРО в той или иной отрасли, а также критерии оценки качества выполнения их функций и порядок ликвидации плохо работающих Нацобъединений.
В дополнительной проработке, по мнению экспертов, нуждается и механизм имущественной ответственности СРО по обязательствам своих членов – предусмотренные в законопроекте механизмы могут оказаться слишком обременительными для бизнеса. Также эксперты предлагают расширить перечень вопросов, по которым в других федеральных законах могут содержаться нормы о саморегулировании.

В то же время Экспертный совет отмечает, что авторы документа проделали серьёзную работу по совершенствованию действующего законодательства о СРО, а текущая версия законопроекта содержит ряд важных пунктов. Речь идёт, в частности, об определении минимально необходимых требований для введения института СРО с обязательным членством, возможностях для передачи средств компенсационного фонда при ликвидации Нацобъединений СРО. ​

ОТ РЕДАКЦИИ. Мы продолжаем «охотиться» за мнениями экспертов о предстоящей реформе российского саморегулирования.