Последние добавленные статьи
27.03.2024г.Газовая хроматография: ключевые аспекты и...
Газовая хроматография в лаборатории является важным методом анализа в...
24.03.2024г.Виртуальные азартные игры: увлекательное...
Онлайн казино зеркало Казино 1Го - это современное явление, которое пользуется...
24.03.2024г.Освещение: ключевой элемент дизайна...
Освещение, которое поставляет Компания РСК Групп, играет огромную роль в создании...
24.03.2024г.Эффективность прямого ленточного конвейера:...
Прямой ленточный конвейер - это незаменимое оборудование в современных...
29.02.2024г.Революционный теплоизоляционный материал:...
Изотек, это инновационный материал в области строительства, который получил широкое...
Владимир Островский: Строительная отрасль России будет в этом году обложена дополнительным побором в сотни миллиардов рублей
-
17.05.2016 г.
Скачать оригинал изображения ОТ РЕДАКЦИИ. Вице-президент Российского Союза строителей по работе в Сибирском федеральном округе, президент Ассоциации «Межрегиональная некоммерческая организация строителей «СИБИРЬ» Владимир Островский дал интервью журналу «Строительная орбита». Предлагаем нашим читателям ознакомиться с наиболее интересными, на наш взгляд, высказываниями Владимира Семёновича о перспективах строительного саморегулирования в стране.
***
– Как Вы оцениваете комплекс поправок, предложенных Министерством строительства и ЖКХ РФ?
– По моему мнению, данный документ требует серьёзной доработки. Минстрой России подготовил законопроект, который полностью переписывает Главу 6.1 «Саморегулирование в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов, капитального строительства» Градостроительного Кодекса.
– Что из поправок вызывает особую тревогу у саморегулируемого сообщества?
– Этот законопроект полностью меняет основу сложившейся за последние шесть лет системы саморегулирования, устанавливая членство в СРО только для генподрядчиков, заключивших прямой договор непосредственно с застройщиком. Для субподрядчиков членство в СРО не требуется, независимо от объёма работ, который они выполняют. Все это может негативно сказаться на качестве выполнения работ и, соответственно, на безопасности. В случае реализации этого законопроекта все подрядные организации автоматически выходят из-под системы саморегулирования. Более того, заказчик сам может вступить в СРО, и тогда для любых его подрядчиков членство в СРО будет вообще не нужно.
Также согласно формулировке, предлагаемой законопроектом редакции Статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации: «работы по договору строительного подряда, заключённому с такими лицами, могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами».
Таким образом, система какого-либо регулирования в строительной отрасли полностью нивелируется. Поскольку речь идёт о выполнении любых работ любыми физическими или юридическими лицами, то требований к ним предъявлено быть не может. В результате не будет должного контроля, разрушится вся система повышения квалификации в отрасли. При этом добросовестные предприятия будут экономически проигрывать в конкуренции «диким бригадам», и не смогут предлагать на тендерах столь же низкую цену, что повлечёт за собой уход с рынка.
Если говорить о добросовестных региональных и отраслевых саморегулируемых организациях, то в них очень низкий процент генподрядных организаций – всего 10 – 15% процентов. Следовательно, в случае реализации этого законопроекта, все они просто ликвидируются.
– Если вне системы регулирования остаются все подрядные организации, то в этом случае за всё будет отвечать генподрядчик?
– Он будет отвечать за всё перед заказчиком, и ему будет довольно сложно обеспечить контроль качества на всех этапах строительства. А перед так называемыми «третьими лицами», в числе которых и будущие жильцы и просто пользователи возведённых зданий, согласно Гражданскому кодексу, отвечать будут непосредственные исполнители работ, то есть те самые «любые физические и юридические лица».
Правда, законопроект предусматривает возможность добровольного членства подрядчиков в СРО, но ясно то, что они не будут добровольно нести ответственность за крупные организации, которые останутся в СРО.
При этом резко снижается уровень требований к членам СРО. Допуски на виды работ отменяются. От организации потребуется наличие не более двух квалифицированных инженеров, которые пройдут компьютерную аттестацию на общее знание законодательства. Все требования, которые сегодня предъявляются к строительным организациям (наличие специализированных кадров, оборудования, повышение квалификации и прочее) с момента принятия законопроекта будут полностью отменены.
От организации требуется наличие не более двух квалифицированных инженеров, которые пройдут компьютерную аттестацию на общее знание законодательства. Других требований (наличие специализированных кадров, оборудования, повышение квалификации и прочего) законопроектом не предусматривается.
Более того, чтобы СРО не смогли предъявить дополнительных требований, впрямую указывается, что «ограничение права члена саморегулируемой организации выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт по договору строительного подряда по иным основаниям, не предусмотренным настоящей статьёй, не допускается.
– Известно, что предложенный законопроект регулирует государственные, муниципальные контракты и генподрядные договоры?
– Да, но все эти отношения регулируются в 44-ФЗ и 223-Ф3, где есть финансовая ответственность подрядной организации, банковская гарантия или поручительство, а также страхование ответственности.
– Какие ещё в законопроекте существуют важные требования? Чему уделяется особое внимание?
– Единственное требование, которому в законопроекте уделено особое внимание – создание дополнительного компенсационного фонда – фонда обеспечения договорных обязательств. Для этого предусмотрен сбор дополнительных взносов с членов СРО, которые планируют участвовать в тендерных процедурах, от 1 миллиона до 25 миллионов рублей с каждого. При этом, например, внесение 1 миллиона рублей даёт возможность организации заключить в год контрактов на общую сумму в 60 миллионов рублей. В целом строительная отрасль России будет уже в этом году обложена дополнительным побором в десятки, а то и сотни миллиардов рублей.
– Так что же будет при этом с малым и средним бизнесом?
– Предприятия малого и среднего бизнеса все эти годы существования системы СРО исправно платили взносы и были полноправными членами саморегулирования. Но с введением изменений законопроекта для этих компаний станет проблематичным участие в государственном и муниципальном заказе, капитальном ремонте, тендерах по 223-ФЗ, ведь для участия, согласно изменениям законопроекта, членским организациям потребуется внесение дополнительных взносов в компенсационный фонд.
При нынешней экономической ситуации достаточно сложно представить, как могут обернуться для них данные изменения, ведь таких компаний в отрасли большинство. В свою очередь, участниками станут либо крупные компании, либо фирмы-посредники, которые заберут себе сливки, оставив нашим строителям минимум.
– Но проверки саморегулируемых организаций по-прежнему предусмотрены в законопроекте?
– Единственной задачей проверок саморегулируемой организации (Статья 55.13 в редакции законопроекта) становится контроль за сбором средств в компенсационный фонд. Ежегодно члены должны отчитываться по объёмам заключённых договоров, либо СРО должно самостоятельно их обсчитывать и при выходе за лимиты требовать от члена доплаты.
Однако даже при этом СРО не может наказать нарушителя, поскольку согласно статье 55.15 в редакции законопроекта, даже если право на осуществлении деятельности членом СРО будет приостановлено, он сможет и далее выполнять заключённые контракты.
В таких условиях наши региональные СРО, которые показали хорошую эффективность, не замечены в коммерциализации, не смогут выполнить требования по минимальному количеству членов и будут вынуждены закрыться. Останутся «карманные» СРО крупных корпораций и коммерческие СРО, состоящие из тысяч посреднических фирм, специально созданных под участие в тендерах.
– Что же ещё, согласно обсуждаемому законопроекту, будет входить в обязанности СРО?
– Другой обязанностью СРО теперь является осуществление выплат и сбор денег с членов. В случае, если по государственному, муниципальному контракту или контракту с монополистом одним из членов СРО не будут полностью исполнены обязательства или будут насчитаны пени и штрафы, эти средства будут списаны со счетов СРО (до процентов от суммы компенсационного фонда), а члены СРО обязаны будут их вложить в компенсационный фонд в течение двух месяцев.
Те компании, которые все же останутся в СРО, будут нести огромные издержки. Помимо первоначальных взносов в компенсационный фонд, они будут вносить денежные средства после каждой выплаты. Поскольку споры с заказчиком, пени и штрафы – нередкая практика, особенно у крупных компаний, то членам СРО придётся формировать дополнительные резервы.
– Пени, штрафы, довложения составят существенные суммы. Куда же они будут вкладываться?
– Законопроектом особенно много внимания уделяется размещению собранных средств. Предусмотрено, что размещаться они будут по правилам, установленным Правительством, в том числе через управляющие компании в ценные бумаги.
Законопроектом заранее предусмотрен порядок действий (досбора средств со строителей) в случае обесценения таких ценных бумаг.
– Вы уже говорили, что при такой логике законопроекта, из саморегулируемой организации начнут выходить члены, и что же дальше?
– Дополнительно, понимая, что количество членов СРО резко сократится, разработчики законопроекта оставили возможность слияния СРО. Саморегулируемые организации, которые показали хорошую эффективность, не замечены в коммерциализации – региональные и отраслевые СРО, будут закрыты, поскольку не смогут выполнить требования по минимальному членству. Останутся «карманные» СРО крупных корпораций и коммерческие СРО, состоящие из тысяч посреднических фирм, основная задача которых – участие в тендерах и растаскивание денег.
– Получается, что «коммерческие» СРО, которые выдавали «допуск за день» останутся в выигрыше?
– Конечно. Ведь получается, что всё, чем отличались добросовестные СРО, вычеркивается: не нужно ни контроля, ни повышения квалификации, ни ведения дел. Теперь членство в СРО, как Вы говорите, «за день» будет узаконено. Аттестовал двоих на компьютере, заплатил взнос – в тот же день получай свидетельство о членстве и иди на тендер заявляться на любые работы. Деятельность по продаже допусков практически легализуется. А мы, те кто предъявлял требования, даже несмотря на отток членов, теперь выглядим глупо.
Такое ощущение, что коммерсанты от саморегулирования всегда успешно лоббируют свои интересы. Например, мы предлагали использовать проценты от размещения собранных строителями компенсационных фондов на нужды СРО. Тогда резко сократились бы членские взносы у тех СРО, которые хранят средства надежно, мы получили бы преимущество перед недобросовестными СРО, у которых эти компенсационные фонды давно пропали. Но это предложение отказались даже рассматривать.
– Владимир Семёнович, но реформы в саморегулировании, наверное, всё-таки нужны?
– Мы не считаем, что в саморегулировании всё гладко и не нужны реформы. Однако предлагаемый законопроект грозит жизнеспособности региональной строительной отрасли. 90 процентов наших членов – малый бизнес. Сведение рынка к «дикой конкуренции», вытеснение малых фирм из госзаказа неизбежно приведёт к развалу наших предприятий, а к концу 2017 года и к возможному социальному взрыву, ведь в строительстве занято до 5 процентов работающего населения.
Чтобы перейти к той системе, которая предлагается законопроектом министерства, необходимо чётко и грамотно проработать переходный период, подумать, как исключить дополнительную финансовую нагрузку на бизнес, и другие важные вопросы.
В связи с этим, мы готовы внести предложения по реформированию саморегулирования, но, считаем, что они должны быть направлены на регионализацию, на снижение издержек и финансового бремени на строителей, на повышение уровня квалификации, на повышение степени взаимодействия СРО со всеми ветвями власти на местах. К сожалению, предлагаемый законопроект решает ровно противоположные задачи.
ОТ РЕДАКЦИИ. Мы продолжаем «охотиться» за мнениями экспертов строительного и саморегулируемого сообщества. И, конечно же, ждём на нашем форуме Ваших комментариев, уважаемые читатели и профессионалы строительного саморегулирования!
Просмотров: 253