Формирование КФ ОДО – очередной этап игры на выживание, которая болезненно ударит по строительному комплексу? Статистика удручает…

12.07.2017 г.

Скачать оригинал изображения Как известно, одной из главных целей реформы саморегулирования называлось перераспределение средств компенсационного фонда из неработающего и невостребованного актива туда, где он мог бы служить в качестве реально действующего инструмента. С этой целью КФ распределили на 2 компфонда – возмещение вреда (ВВ) и обеспечения договорных обязательств (ОДО) в соотношении с учётом меры ответственности 1:2 (300.000 КФ = 100.000 КФ ВВ + 200.000 КФ ОДО).

К 1 июля все СРО, в соответствие с Федеральным законом 372-ФЗ, должны были сформировать КФ ОДО. Но между тем, на дворе июль, а добрая половина строительных СРО так до сих пор этого и не сделала.

Как известно, Национальное объединение строителей не публикует статистику о разделении компфондов на ОДО и ВВ, что и понятно: перед НОСТРОЙ была поставлена другая задача – добиться максимального перевода денег на спецсчета. Однако Ростехнадзор приводит на этот счёт более подробную статистику.

Размер компенсационного фонда, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК, составляет, по данным РТН, 27,3 миллиарда рублей. Это средства, которые собраны, но так и не были сформированы в КФ ВВ и КФ ОДО. В качестве КФ ВВ размещено 13,804 миллиарда. Размер компфондов ОДО, который, согласно Градкодексу (статья 55.16 пункт 13), должен быть в два раза больше. Но пока, наоборот, почти в два раза меньше – всего 6,012 миллиарда рублей.

Ещё одна важная цифра – Ростехнадзор подсчитал, что в банках с отозванными лицензиями у строительных СРО заморожено 8,435 миллиарда рублей. Очевидно, что в реальности эта сумма гораздо больше, поскольку не учтены крупные партнёрства, которые НОСТРОЙ исключил из реестра в последние полгода. К тому же, многие СРО до сих пор не предоставляют точной информации по компфондам, предпочитая давать общую цифру средств, размещённых сразу в нескольких банках, и не конкретизируя, в каких пропорциях она разделена.

Таким образом, общая сумма компфондов по-ростехнадзоровски (как поделённых на ВВ и ОДО, так и просто размещённых на спецсчетах) составляет 47,155 миллиарда рублей. Напомним, что, согласно информации надзорного ведомства, на 1 октября 2016 года компфонды строительных СРО составляли 101,61 миллиарда рублей. То есть, собрать удалось 46%. И шансы, что в ближайшее время эта сумма существенно увеличится, невелики.

Если смотреть по количеству СРО, то статистика выглядит не менее удручающе. Всего 132 СРО из 265-ти, ныне состоящих в Едином реестре, начали формировать компфонды ВВ. До формирования компфондов ОДО дошли всего 56 саморегулируемых организаций, то есть, чуть более 20% от всех СРО.

Что это означает для партнёрств? Ничего хорошего.

Как сказано в 126-ФЗ «О внесении изменений в статью 55.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации…» (статья 2 пункт 2: «…3) в части 2 слова «1 ноября 2016 года разместить средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации», заменить словами «1 сентября 2017 года разместить в полном объёме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда».

То есть, к 1 сентября СРО должна в полном объёме предъявить компфонд ВВ. Пока удалось собрать сформировать какой-то компфонд возмещения вреда только 132-м СРО. О том, в каком объёме они это сделали, говорить не приходится.

Далее закон гласит следующее:

«4) часть 3 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3) некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации, не разместила или разместила не в полном объёме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 4 июля 2016 года, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счёте, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации».

Часть 3 статьи 3.3 Федерального закона 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» регламентирует случаи, в которых орган надзора за саморегулируемыми организациями принимает решение об исключении некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, из Государственного реестра. А также прописывает срок, с которого норма начинает действовать – 1 октября 2017 года.

С этой даты начнётся исключение Ростехнадзором сведений о СРО из Госреестра в случае неподтверждения статуса СРО, а также нахождения в её составе членов из других регионов. Иными словами, те партнёрства, которые не смогут к этому сроку предъявить полностью укомплектованные КФ ВВ и КФ ОДО. Время осталось всего ничего – меньше двух месяцев.

Здесь снова саморегуляторам придётся столкнуться с нормой об «исторических максимумах». Из реестра будут исключены все без разбора – и те СРО, руководители которых беззастенчиво выводили средства компфондов с помощью управляющих компаний и ручных банков, и те, которые открыли спецсчёт в кредитной организации, внезапно оказавшейся под санационным катком Центробанка. Не минует чаша сия даже тех саморегуляторов, которые полагали, что нашли отличное решение, сотнями и тысячами избавляясь от собственных членов. Денежки предъявить придётся всем. Впрочем, многие руководители СРО считают такое развитие сценария спорным и уже готовятся отстаивать свою право на трактовку 126-ФЗ в судах.

А это означает новые проблемы и для строителей. Снова начнутся исключение из реестра, суды с участием строительных организаций – членов СРО, самих СРО, Ростехнадзора и Национальных объединений.

Новые десятки партнёрств лишатся статуса СРО, а строители будут вынуждены приостанавливать работы и в срочном порядке искать новую СРО, собирая средства на взнос в два компфонда. В конечном итоге, из отрасли будут выкачаны новые миллиарды, которые благополучно осядут на счетах крупнейших российских банков, помогая «жирным котам» заткнуть финансовые дыры.

Иными словами, осень, по которой, как известно, в России обычно считают цыплят, окажется временем не подсчёта, а массового забоя или, в лучшем случае основательного выщипывания пёрышек. И если говорить про позитивный эффект от реформы строительного саморегулирования пока сложно, то негативные последствия уже давно стали очевидны для всех. Кроме, пожалуй, команды, разработавшей и принявшей цикл законов, регламентирующих проведение реформы.