Профилактика от РТН – требование увеличить штат и приглашение к доверительным беседам

26.02.2018 г.

Скачать оригинал изображения Ростехнадзор представил вниманию саморегулируемого сообщества проект программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере саморегулирования и проект программы аналогичной профилактики в сфере государственного строительного надзора на 2018 – 2020 годы. Заглянуть под обложку этих документов предлагает наш добровольный эксперт из Калининграда.

***

Надзорное ведомство неожиданно проявило прямо-таки трогательную заботу о строителях и саморегуляторах. Не только решило заняться профилактикой нарушений, но ещё и идёт на диалог, предлагая обсудить и согласовать. Во всяком случае, именно так можно оценивать сообщение НОСТРОЙ, с призывом ко всем заинтересованным сторонам поделиться своими оценками, предложениями и замечаниями.

Нацобъединение поясняет, что программы разрабатываются в целях реализации положений Федерального закона № 294-ФЗ, постановления Правительства РФ № 806, дорожной карты по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 ­– 2017 годы, а также основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.

Проекты содержат анализ текущей ситуации, а также описывают цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий, раскрывают вопросы ресурсного обеспечения и механизм оценки эффективности профилактических мероприятий. Также для обоих документов уже сформирован план-график профилактических мероприятий на 2018 год.

Стоит отметить, что времени на то, чтобы во всё прочитать и вникнуть строителям и их друзьям-саморегуляторам дали немного. Информация появилась на официальном сайте 20 февраля, а ответы будут приниматься до 28-го числа того же месяца.

Что же, давайте посмотрим, какие же профилактические процедуры по «больнице» намерен проводить РТН? Первой программе, которая относится непосредственно к сфере строительного саморегулирования, в документе уделено 12 страниц из 26-ти. Первый раздел содержит ссылки на документы, второй – цифры по состоянию строительного саморегулирования и статистике проверок Ростехнадзора за 2017 год.

Наконец, в третьей части разработчики переходят к целям профилактических мероприятий. Таковых три:

– повышение «прозрачности» деятельности Ростехнадзора при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении саморегулируемых организаций;

– мероприятия, направленные на предупреждение нарушения саморегулируемыми организациями обязательных требований;

– планирование разъяснительных мероприятий для саморегулируемых организаций.

При этом РТН собирается решить, опять-таки, три задачи:

– формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

– выявление причин, способствующих нарушению обязательных требований, снижение рисков их возникновения;

– повышение уровня правовой грамотности саморегулируемых организаций, проведение обучающих семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и прочее.

В документе можно ознакомиться с графиками мероприятий, который, надо отметить, не очень велик и состоит всего из 7-ми пунктов. Среди них актуализация перечня нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых является предметом государственного строительного надзора, размещение новостей на официальном сайте РТН, составление отчётов, публикация в отраслевом журнале «Безопасность труда в промышленности», а также один семинар для специалистов СРО в сентябре.
Некоторый интерес для СРО представляет пункт 3 «Консультативная помощь всем заинтересованным лицам по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях». Однако, сомнительно, что в случае злоупотреблений инспекторов РТН директора СРО будут жаловаться на них в тот же РТН. Ведь ныне существующая практика работы надзорных учреждений состоит в том, что претензии, как правило, пересылаются с верхнего уровня на рассмотрение тому же лицу, на которого жалуются пострадавшие. Так что, скорее всего, разработчики документа имели в виду не запуск телефона доверия для борьбы со злоупотреблениями в своих рядах, а что-то другое…

Не менее любопытный пункт – проведение «разъяснительных бесед» перед внеплановыми проверками в отношении саморегулируемых организаций, проводимых по поручению вице-премьера РФ Дмитрия Козака от 13 сентября 2017 года № ДК-П9-6031. О чём специалисты РТН намерены поговорить с глазу на глаз со СРО накануне ревизии и что именно им собираются разъяснять – в документе не сказано. Как-то сомнительно, что от такого рода душеспасительных бесед в партнёрстве вдруг появится компфонд, соответствующий требования «исторического максимума».

В целом программа профилактических мероприятий для СРО производит впечатление какой-то формальности, проводимой ради галочки и исключительно для отчёта о проделанной работе. Пожалуй, единственный реальный эффект изложен в разделе 5, который относится к ресурсному обеспечению программы.

В нём сказано, что имеющихся возможностей для полноценной профилактической работы сегодня у ведомства недостаточно. Общая штатная численность управления составляет 39 человек, при укомплектованности штата 66,7 процента. Для эффективной и качественной реализации программы в полном объёме необходимо доукомплектование РТН специалистами в количестве не менее 5 – 7 человек. Увеличение штатов, раздувание ФОТ, выделение средств под проведение семинаров и мероприятий – словом, речь идёт о нормальном административном процессе обоснования и освоения дополнительного финансирования. Едва ли саморегуляторы и строители смогут в этой связи посоветовать чиновникам что-то для них полезное…

ОТ РЕДАКЦИИ. Таково было мнение нашего внештатного автора. А что на этот счёт думаете Вы, уважаемые читатели и профессионалы СРО-сообщества? О чём собираются проводить «разъяснительные беседы» ревизоры РТН накануне проверок?